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江西突围城市群建设或成战略抓手

发布时间:2019-10-13 03:44:41

江西突围:城市群建设或成战略抓手

本报 王鹏善

实习 余燕明 上海报道

近期,江西省委书记强卫在省委十三届七中全会上重提“做强南昌、做大九江”昌九一体化战略。在外界看来,江西正在试图找回发展的主体地位

,为未来的战略规划把脉定调。

而在此前,包括鄱阳湖生态经济区和振兴发展赣南等原中央苏区两大国家级区域发展规划在内,江西已经制定实施了多个战略规划。无一例外,近些年江西部署的战略规划均是围绕外向型经济展开,其中打造城市群建设更是其战略核心。

“江西频繁的战略变动与其尴尬的区位条件是密切相关。即便是属于国家战略的环鄱阳湖生态经济区,也存在不小的硬伤。” 江西省社科院应用对策研究室主任孙育平向本报指出。

究其原因,除了过分依赖外向型经济致使其战略规划无所适从地“随风摇摆”外,先前的战略规划缺乏科学性也使其不断进行修补与矫正。

业内专家分析,未来江西省的发展战略依然会继续围绕城市群建设进行规划,而找回江西经济发展的主体地位、避免被边缘化也会变得越来越迫切。

“但未来这些战略规划的前提也都应该建立在产业发展的基础之上。” 江西财经大学江西经济发展研究院院长吴志军如是向本报指出。

战略混乱

从早前加快融入泛长三角、泛珠三角和海峡西岸经济区的发展愿景,到近年加入长江中游城市群的积极参与,从对接鄱阳湖生态经济区、振兴发展赣南等原中央苏区两大国家级战略,到近期重提昌九一体化,江西似乎在战略规划中来回游弋。

“虽然江西层出不穷的战略规划并不是对之前的战略规划否定或更替,但确实是在意识到先前规划不科学的基础上做出的修补和矫正。”孙育平向本报指出。

孙育平认为江西频繁的战略变动与其尴尬的区位条件是密切相关。其认为,外向型经济意味着江西必须依赖周边地区的发展拉动,而周边地区战略规划的变动,江西为寻求发展也就必须适时进项调整

,因此江西存在多种战略规划的重叠也就不足为奇了。

不难看出,江西作为革命老区,加之资源条件的限制,因此,依靠省外的经济发展几乎成为江西的必要之选,从江西紧抓招商引资和外贸的力度便可见一斑。

今年上半年公开的经济数据显示,江西实际利用外资、利用省外资金、外贸出口已经分别完成预期目标任务的55.6%、54.2%和58.6%,顺利实现“双过半”。其中,实际利用外资增速高出全国平均水平6.7个百分点

,外贸出口居中部第一位,全国第12位。

业内学者分析认为,外向型的经济发展模式,多少有些让江西无所适从。无论是长三角、珠三角、海西经济区

,还是属中部崛起的长江中游城市群等区域规划,江西都希望从中借力抑或分得一杯羹,而反复推出战略规划也就映射出江西的发展焦虑。

“江西对接这些区域的本意是希望加强与沿海地区的经济协作,承接产业转移。” 江西财经大学江西经济发展研究院院长吴志军告诉本报,“但是,这种‘加入’战略不会使江西获得主体地位,江西只会越来越被这些地区边缘化。所以过多地依赖这些地区‘吃剩饭’不会有什么好处。”

不过,江西遍地开花的战略规划,除了外向型经济所致,其规划的科学性不足已成为其重复规划的肇因。

“即便是上升为国家级战略的环鄱阳湖生态经济区,其战略定位也是不够精准的。”孙育平指出,“纯粹以湖泊这种自然区位为依据划定经济区意义有限。”

业内人士亦分析,城市群的建设必须建立在产业和城镇紧密聚集的地理区域,并且其范围应尽可能地限定

。而环鄱阳湖生态经济区的地理范围不仅太过宽泛,而且该区域内的产业和城镇分布十分松散。

突围城市群

细数江西花开遍地的战略规划,不难发现,这些战略规划几乎都是围绕构建城市群而展开的。当下重提的“昌九一体化”亦不例外。

强卫在会议讲话时表示,集中力量加快推进昌九一体化,是“策应长江中游城市群建设的迫切需要,是加快推进鄱阳湖生态经济区建设的迫切需要”。

“鄱阳湖生态经济区和长江中游城市群都是相对宏观的区域概念,而落地的城市群才是区域发展的基础性支撑。”江西财经大学江西经济发展研究院研究员朱丽萌告诉本报,“江西的城市群建设是相对滞后的,而昌九一体化有望实现补强薄弱的城市群建设。”

孙育平也认为,江西未来的战略规划

,依然要围绕城市群做功夫。“如今打造南昌核心增长极和大南昌都市圈应该是江西的战略主打。”孙育平说,“昌九一体化的意义也是服务大南昌都市圈的建设。”

不过,对于江西未来战略规划的发展方向,业内亦有不同的声音存在。

“江西的战略规划,必须将区域发展与产业发展结合起来,核心还是产业发展。”吴志军强调,“江西发展的核心问题不能空谈城市群的发展,因为城市群是建立在产业发展的基础之上,而江西发展的局限就是产业发展的总量和水平不够、层次不高。”

吴志军所言不无道理。今年上半年经济数据显示,在湖北、安徽、湖南和江西中部四省中,江西GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标均在四省中垫底。

“昌九一体化战略就是寄希望于打造双核模式,依托昌九一体化建成一批效益好的优强工业企业,就会形成对劳动力、资金和技术具有很大凝聚力的发展局面,成为像长株潭这样的城市群样式,”吴志军说,“但前提是城市群的发展必须建立在产业发展的基础之上。”

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